（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 马慧燕
在世界经济格局深刻调整、我国人口老龄化程度持续加深、经济转向高质量发展的背景下，人口要素空间集聚是影响经济地理、促进创新活动的重要因素。然而，人口空间集聚仅是要素配置的外在表现，能否将这一要素优势转化为经济高质量发展优势，很大程度上取决于是否有相应的制度和政策安排。为此，需从产业、空间、服务、制度四方面共同发力，形成以产聚人、以城留人、以服安人、以制活人的良好互动关系，进而为经济发展提供强大的持续动力。
一是强化产业支撑，扩大就业容量。要使人口集聚与经济发展良性互动，必须形成能够创造大量就业岗位，具备持续升级能力的现代产业体系。具体实践中，需多措并举推动产业提质发展。首先，紧密围绕人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等若干未来产业，以及新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，通过建设国家制造业创新中心、“产业筑基”工程等举措，攻克核心技术，培育一批具有世界影响力的产业集群，从而促进相关生产性服务业、生活性服务业的发展，产生乘数效应。其次，对于制造业中的重点行业开展大规模设备更新和技术改造，通过人工智能、大数据等技术，全面提高生产效率及产品质量档次，促进产业向高端化、智能化和绿色化发展，产业转型升级过程中将催生大量数字技能、绿色技能人才需求，促进劳动者职业技能提升。此外，在具有比较优势的区域，稳定并升级纺织服装、家电家具、电子产品组装等产业，通过设计赋能、品牌打造和数字化转型，提升其价值创造能力，保障基础性与规模性就业。最后，强化产业链上下游协同，培育“链主”企业，建设高水平产业园区和创新平台，促进大中小企业融通发展。大力发展研发设计、现代物流、法律咨询等生产性服务业，以及健康、养老、育幼、文旅等生活性服务业，构建一二三产业联动、传统产业与新兴产业相互促进的发展格局，为各类人才提供多样化、稳定的工作机会，夯实高质量发展基础。
二是优化空间布局，促进产城融合。以城市群、都市圈和中心城市建设为依托，形成核心引领、轴带串联、多点支撑的空间布局，在此基础上促进产业园区、居住区与城市功能有机融合，从而达到“人、城、产”协调发展。首先，提高京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等城市群的一体化程度，打破行政区划界限，实现基础设施互联互通、要素市场统一、生态环境共保共治。强化中心城市对高端要素集聚及科技研发的功能，采取共建飞地园区、产业链分工协作等形式，把非主要功能转移到周边城市，从而带动整个都市圈乃至城市群的发展层次跃升。其次，积极培育发展省域副中心城市与区域性中心城市，发挥其在交通枢纽、资源、产业基础等方面的优势，建设专业化服务平台，承接核心城市的产业与人口转移。最后，在新城新区建设及旧城改造过程中，应立足职住平衡、功能复合、生态宜居的基础，同步推进产业空间、居住社区、商业配套设施、服务设施与绿色开敞空间的建设，形成疏密有致、功能清晰且具备弹性的城市格局，从而支撑经济高质量发展。
三是完善公共服务，提升城市吸引力。优质、均衡、可及的公共服务能够减轻人民群众的负担和后顾之忧，增强人们对城市的认同感和归属感，是吸引和留住人才的基础。具体而言，应从教育、医疗、住房、养老等方面加强供给，实现人随事走、钱随人走。在教育领域，开展基础教育扩优提质行动，采取集团化办学、学区制管理、“县管校聘”等措施，增加优质教育资源总量并促进其均衡分布；根据产业发展需要，发展职业教育，推进产教融合，创办一批高水平的职业技术学院及应用型本科院校。在医疗领域，加快国家区域医疗中心、省级区域医疗中心建设，推动优质医疗卫生资源下沉；鼓励社会资本兴办普惠托育、康复、护理等机构，弥补服务不足。在住房保障方面，应加快形成以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主的住房保障制度，尤其是在产业园区及轨道交通站点附近增加保障性租赁住房的供应量，以缓解新市民及年轻人的阶段性居住问题。此外，还需建设线上线下融合的“一站式”人才服务平台，集成政策咨询、项目申报、安居落户、子女入学、医疗保健等服务，确保人口不仅“进得来”，更能“留得下、过得好”。
四是创新体制机制，保障人口流动。户籍、土地、社保等制度壁垒是阻碍人口自由流动、市民化进程的主要障碍。为此，需深化体制机制改革，解除妨碍劳动力、人才流动的堵点卡点。第一，推进户籍制度改革。降低城区常住人口在300万~500万人之间的大城市落户门槛，优化超大和特大城市积分制落户制度，在保证社保缴纳时间及居住时间所占比重的基础上，探索取消每年限定数量限制，努力形成以“合法稳定就业居住”为基础的落户模式。第二，依法维护好进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权，以及集体收益分配权，建立农户“三权”市场化退出机制及相关配套措施，解决其进城落户的后顾之忧。第三，提升企业职工基本养老保险全国统筹层次，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹并逐步实现全国统筹；完善异地就医直接结算制度，促进社保关系跨地区转移接续。
（作者单位：兵团开放大学）